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如何進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸清潔化水平？
[2026-01-27]
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)減污降碳的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。僅以運(yùn)輸環(huán)節(jié)為例，從鐵礦石、煤炭等原材料的輸入，到鋼材成品的輸出，龐大的物流需求使鋼鐵行業(yè)成為貨運(yùn)減排的核心場景之一。據(jù)專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)智研咨詢分析，我國鋼鐵物流貨運(yùn)量從2015年的36.2億噸增長至2023年的45.6億噸，年復(fù)合增長率約3%。公開數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)廠內(nèi)短途倒運(yùn)、公路汽運(yùn)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染物排放量占全廠排放總量的20%左右。由此可見，鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減污降碳工作不容忽視。
本文從政策視角出發(fā)，梳理分析現(xiàn)有政策推動(dòng)鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸清潔化的主要路徑和成效，并探討未來深化轉(zhuǎn)型的空間，助力鋼鐵行業(yè)加速運(yùn)輸清潔化。
超低排放改造夯實(shí)鋼鐵行業(yè)綠色運(yùn)輸基礎(chǔ)
超低排放改造是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)闹匾瘘c(diǎn)。2019年，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，將鋼鐵企業(yè)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)性管控。文件明確提出，在鋼鐵企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸中，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%，達(dá)不到的部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。落實(shí)到地方層面，有部分地區(qū)在此基礎(chǔ)上還設(shè)定了更高要求，比如上海市要求大宗物料產(chǎn)品的清潔運(yùn)輸比例不低于85%。
在鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)程方面，2023年11月，國務(wù)院發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)；重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放”的目標(biāo)。部分非重點(diǎn)區(qū)域還提出了更高的超低排放改造目標(biāo)，如廣東省和江西省均規(guī)劃到2025年基本完成全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
超低排放改造為綠色運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)踐證明其有效推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減排。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2025年1月在“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截止到2024年底，全國已有171家鋼鐵企業(yè)（包括1家球團(tuán)企業(yè)）完成或部分完成超低排放改造和評估監(jiān)測，共涉及粗鋼產(chǎn)能約7.21億噸。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心測算，鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放要求的清潔運(yùn)輸后，預(yù)計(jì)可減排氮氧化物17.1萬噸和顆粒物2.0萬噸，減排量分別占鋼鐵物流運(yùn)輸過程中氮氧化物、顆粒物排放量的56.4%、52.7%。
重污染天氣績效分級管理激勵(lì)A(yù)級企業(yè)領(lǐng)跑清潔運(yùn)輸
重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理通過差異化管控要求，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸清潔化的升級。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），并于2020年進(jìn)一步修訂，對鋼鐵等行業(yè)制定了績效分級指標(biāo)要求。鋼鐵企業(yè)需從有組織排放、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸監(jiān)管六大方面提升環(huán)?？冃У燃?，該績效等級直接影響企業(yè)在重污染天氣期間的減排豁免權(quán)。以長流程鋼鐵企業(yè)為例，A級企業(yè)大宗物料和產(chǎn)品采用清潔運(yùn)輸方式或電動(dòng)重型載貨車輛的比例不低于80%，而B級企業(yè)對該指標(biāo)的要求是不低于50%。由此可見，推動(dòng)更多鋼鐵企業(yè)達(dá)到A級企業(yè)水平，將進(jìn)一步提高清潔運(yùn)輸方式的比例，加速新能源車輛應(yīng)用，提高鋼鐵運(yùn)輸清潔化水平。
一些省份還基于《技術(shù)指南》出臺(tái)了省級績效分級管理A級標(biāo)準(zhǔn)，對運(yùn)輸方式制定了更加精細(xì)的績效指標(biāo)要求。例如，遼寧省鼓勵(lì)A(yù)級鋼鐵企業(yè)新購置的廠內(nèi)運(yùn)輸車輛和廠內(nèi)非道路機(jī)械采用新能源車和新能源機(jī)械。河北省規(guī)劃了A級企業(yè)新能源車輛置換的時(shí)間，如要求A級短流程鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸車輛使用純電動(dòng)、燃料電池車輛的比例需要在2023年底前不低于30%、在2024年底前不低于80%。
為推動(dòng)更多鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A，多地結(jié)合自身實(shí)際推出多樣化的激勵(lì)措施，包括白名單管理、重污染天氣減排豁免、財(cái)稅金融支持、創(chuàng)新研發(fā)支持、提高資源供給能力等。如山西省為A級企業(yè)提供最高50%的環(huán)境保護(hù)稅減免，省內(nèi)大氣污染防治專項(xiàng)資金為A級鋼鐵企業(yè)優(yōu)先提供重點(diǎn)支持，同時(shí)實(shí)行重污染天氣A級企業(yè)豁免管理措施。
山東、河北兩地還提出了鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A的要求，在推動(dòng)全面創(chuàng)A進(jìn)程中也開展了探索性實(shí)踐。如嘗試通過“公轉(zhuǎn)鐵”資源共享、建立獨(dú)立中轉(zhuǎn)貨場或物流園試點(diǎn)等方式解決清潔運(yùn)輸“最后一公里”難題。河北省還明確禁止內(nèi)部物料的二次汽車倒運(yùn)，以提升皮帶運(yùn)輸比例。
環(huán)保績效分級管理激發(fā)了鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能，顯著推動(dòng)了貨車新能源化進(jìn)程以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。截至2023年7月底，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)新能源重卡使用量已經(jīng)突破2萬輛，占新能源重卡市場一半左右。實(shí)施全面創(chuàng)A要求的部分省份清潔運(yùn)輸發(fā)展成效更加顯著。以河北省為例，截至2024年5月，省內(nèi)37家A級企業(yè)共投用超過1.2萬輛電動(dòng)重卡、300多輛氫能重卡、350輛電動(dòng)裝載機(jī)和電叉車，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械的新能源替代，其中19家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了鐵路專用線的全覆蓋，并結(jié)合電動(dòng)重卡進(jìn)行短途轉(zhuǎn)運(yùn)，有效解決了長途清潔運(yùn)輸運(yùn)力不足的問題。這些舉措不僅提升了鋼鐵企業(yè)自身清潔運(yùn)輸水平，也為全行業(yè)綠色低碳發(fā)展樹立了標(biāo)桿。
多維賦能推動(dòng)鋼鐵等工業(yè)行業(yè)清潔運(yùn)輸升級
超低排放改造和重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理形成“剛性約束”與“柔性激勵(lì)”的政策組合，不僅推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與運(yùn)輸裝備升級，也為冶金、建材等工業(yè)行業(yè)的清潔運(yùn)輸發(fā)展提供了可復(fù)制的模式。然而，以鋼鐵行業(yè)為代表的工業(yè)行業(yè)在清潔運(yùn)輸規(guī)?；茝V方面仍面臨著新能源車輛成本較高、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足、區(qū)域運(yùn)力資源分布不平衡、新能源技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程緩慢等問題。未來全面提升鋼鐵等工業(yè)行業(yè)的運(yùn)輸清潔化水平，助力貨運(yùn)綠色發(fā)展與工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全行業(yè)仍需系統(tǒng)發(fā)力。
一是強(qiáng)化政策激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。在重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理中，河北、山東、河南等地為A級企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠、資金支持等激勵(lì)政策，幫助企業(yè)降低成本、提升綠色競爭力，同時(shí)也可激發(fā)未達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)A的積極性，為其他地區(qū)提供了有益借鑒。各地可以結(jié)合自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施差異化的激勵(lì)措施，如對清潔運(yùn)輸改造企業(yè)給予綠色信貸等支持，同時(shí)探索碳排放權(quán)交易與清潔運(yùn)輸掛鉤等市場化機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鋼鐵企業(yè)內(nèi)在轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
二是深化技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系作為支撐。現(xiàn)有多種技術(shù)手段可以支持對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括建立重點(diǎn)用車企業(yè)清單、構(gòu)建并定期更新用車電子臺(tái)賬、安裝門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)入戶抽檢等。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)手段的應(yīng)用并積極發(fā)展智慧化監(jiān)管技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧物流管理平臺(tái)，可強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，為主管部門精細(xì)化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
三是立足各地實(shí)際，因地制宜分類指導(dǎo)清潔運(yùn)輸發(fā)展。不同地區(qū)運(yùn)輸資源稟賦差異顯著，需要結(jié)合貨運(yùn)需求和運(yùn)輸資源制定差異化政策。如沿海、沿江地區(qū)新改擴(kuò)建鋼鐵廠區(qū)可將水運(yùn)資源納入規(guī)劃考量，規(guī)劃專用碼頭等綠色運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)陸地區(qū)可根據(jù)貨運(yùn)需求來強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)周邊的鐵路專用線建設(shè)，并加快新能源貨車補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)清潔運(yùn)輸水平的提升。
四是緊抓產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速重型貨車能源轉(zhuǎn)型。在大容量續(xù)航電池技術(shù)和氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域，針對鋼鐵等工業(yè)行業(yè)原料及成品“短倒頻次高、載重需求大”的特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，基于當(dāng)前技術(shù)水平的發(fā)展現(xiàn)狀，各城市可以在部分有條件的場景鼓勵(lì)試點(diǎn)，探索適應(yīng)性強(qiáng)的場景以及商業(yè)模式，如第三方綠色物流服務(wù)外包等模式，降低中小企業(yè)初期投入成本，以促進(jìn)這些技術(shù)的商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。
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