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如何進一步提升鋼鐵行業(yè)運輸清潔化水平？
[2026-01-27]
鋼鐵行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，也是推動減污降碳的關鍵領域之一。僅以運輸環(huán)節(jié)為例，從鐵礦石、煤炭等原材料的輸入，到鋼材成品的輸出，龐大的物流需求使鋼鐵行業(yè)成為貨運減排的核心場景之一。據專業(yè)智庫機構智研咨詢分析，我國鋼鐵物流貨運量從2015年的36.2億噸增長至2023年的45.6億噸，年復合增長率約3%。公開數據顯示，鋼鐵行業(yè)廠內短途倒運、公路汽運等運輸環(huán)節(jié)的污染物排放量占全廠排放總量的20%左右。由此可見，鋼鐵行業(yè)運輸環(huán)節(jié)的減污降碳工作不容忽視。
本文從政策視角出發(fā)，梳理分析現有政策推動鋼鐵行業(yè)運輸清潔化的主要路徑和成效，并探討未來深化轉型的空間，助力鋼鐵行業(yè)加速運輸清潔化。
超低排放改造夯實鋼鐵行業(yè)綠色運輸基礎
超低排放改造是推動鋼鐵行業(yè)清潔運輸的重要起點。2019年，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯合發(fā)布《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，將鋼鐵企業(yè)的運輸環(huán)節(jié)納入系統性管控。文件明確提出，在鋼鐵企業(yè)的大宗物料和產品運輸中，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%，達不到的部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車。落實到地方層面，有部分地區(qū)在此基礎上還設定了更高要求，比如上海市要求大宗物料產品的清潔運輸比例不低于85%。
在鋼鐵行業(yè)超低排放改造進程方面，2023年11月，國務院發(fā)布《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，明確提出“到2025年，全國80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造任務；重點區(qū)域全部實現鋼鐵行業(yè)超低排放”的目標。部分非重點區(qū)域還提出了更高的超低排放改造目標，如廣東省和江西省均規(guī)劃到2025年基本完成全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
超低排放改造為綠色運輸打下了堅實基礎，實踐證明其有效推動了鋼鐵行業(yè)運輸環(huán)節(jié)的減排。根據國務院新聞辦公室2025年1月在“中國經濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會公布的數據，截止到2024年底，全國已有171家鋼鐵企業(yè)（包括1家球團企業(yè)）完成或部分完成超低排放改造和評估監(jiān)測，共涉及粗鋼產能約7.21億噸。根據中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心測算，鋼鐵行業(yè)實施超低排放要求的清潔運輸后，預計可減排氮氧化物17.1萬噸和顆粒物2.0萬噸，減排量分別占鋼鐵物流運輸過程中氮氧化物、顆粒物排放量的56.4%、52.7%。
重污染天氣績效分級管理激勵A級企業(yè)領跑清潔運輸
重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理通過差異化管控要求，進一步推動鋼鐵企業(yè)運輸清潔化的升級。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），并于2020年進一步修訂，對鋼鐵等行業(yè)制定了績效分級指標要求。鋼鐵企業(yè)需從有組織排放、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸監(jiān)管六大方面提升環(huán)?？冃У燃墸摽冃У燃壷苯佑绊懫髽I(yè)在重污染天氣期間的減排豁免權。以長流程鋼鐵企業(yè)為例，A級企業(yè)大宗物料和產品采用清潔運輸方式或電動重型載貨車輛的比例不低于80%，而B級企業(yè)對該指標的要求是不低于50%。由此可見，推動更多鋼鐵企業(yè)達到A級企業(yè)水平，將進一步提高清潔運輸方式的比例，加速新能源車輛應用，提高鋼鐵運輸清潔化水平。
一些省份還基于《技術指南》出臺了省級績效分級管理A級標準，對運輸方式制定了更加精細的績效指標要求。例如，遼寧省鼓勵A級鋼鐵企業(yè)新購置的廠內運輸車輛和廠內非道路機械采用新能源車和新能源機械。河北省規(guī)劃了A級企業(yè)新能源車輛置換的時間，如要求A級短流程鋼鐵企業(yè)廠內運輸車輛使用純電動、燃料電池車輛的比例需要在2023年底前不低于30%、在2024年底前不低于80%。
為推動更多鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A，多地結合自身實際推出多樣化的激勵措施，包括白名單管理、重污染天氣減排豁免、財稅金融支持、創(chuàng)新研發(fā)支持、提高資源供給能力等。如山西省為A級企業(yè)提供最高50%的環(huán)境保護稅減免，省內大氣污染防治專項資金為A級鋼鐵企業(yè)優(yōu)先提供重點支持，同時實行重污染天氣A級企業(yè)豁免管理措施。
山東、河北兩地還提出了鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A的要求，在推動全面創(chuàng)A進程中也開展了探索性實踐。如嘗試通過“公轉鐵”資源共享、建立獨立中轉貨場或物流園試點等方式解決清潔運輸“最后一公里”難題。河北省還明確禁止內部物料的二次汽車倒運，以提升皮帶運輸比例。
環(huán)保績效分級管理激發(fā)了鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展新動能，顯著推動了貨車新能源化進程以及運輸結構的優(yōu)化調整。截至2023年7月底，鋼鐵等重點行業(yè)新能源重卡使用量已經突破2萬輛，占新能源重卡市場一半左右。實施全面創(chuàng)A要求的部分省份清潔運輸發(fā)展成效更加顯著。以河北省為例，截至2024年5月，省內37家A級企業(yè)共投用超過1.2萬輛電動重卡、300多輛氫能重卡、350輛電動裝載機和電叉車，逐步推進傳統運輸車輛和非道路移動機械的新能源替代，其中19家企業(yè)實現了鐵路專用線的全覆蓋，并結合電動重卡進行短途轉運，有效解決了長途清潔運輸運力不足的問題。這些舉措不僅提升了鋼鐵企業(yè)自身清潔運輸水平，也為全行業(yè)綠色低碳發(fā)展樹立了標桿。
多維賦能推動鋼鐵等工業(yè)行業(yè)清潔運輸升級
超低排放改造和重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理形成“剛性約束”與“柔性激勵”的政策組合，不僅推動了鋼鐵行業(yè)運輸結構優(yōu)化與運輸裝備升級，也為冶金、建材等工業(yè)行業(yè)的清潔運輸發(fā)展提供了可復制的模式。然而，以鋼鐵行業(yè)為代表的工業(yè)行業(yè)在清潔運輸規(guī)?；茝V方面仍面臨著新能源車輛成本較高、基礎設施覆蓋不足、區(qū)域運力資源分布不平衡、新能源技術商業(yè)化進程緩慢等問題。未來全面提升鋼鐵等工業(yè)行業(yè)的運輸清潔化水平，助力貨運綠色發(fā)展與工業(yè)綠色低碳轉型，全行業(yè)仍需系統發(fā)力。
一是強化政策激勵，激發(fā)企業(yè)綠色轉型內生動力。在重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理中，河北、山東、河南等地為A級企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠、資金支持等激勵政策，幫助企業(yè)降低成本、提升綠色競爭力，同時也可激發(fā)未達標企業(yè)創(chuàng)A的積極性，為其他地區(qū)提供了有益借鑒。各地可以結合自身特點，制定并實施差異化的激勵措施，如對清潔運輸改造企業(yè)給予綠色信貸等支持，同時探索碳排放權交易與清潔運輸掛鉤等市場化機制，進一步激發(fā)鋼鐵企業(yè)內在轉型動力。
二是深化技術應用，構建智慧監(jiān)管體系作為支撐。現有多種技術手段可以支持對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括建立重點用車企業(yè)清單、構建并定期更新用車電子臺賬、安裝門禁及視頻監(jiān)控系統、加強入戶抽檢等。加強現有技術手段的應用并積極發(fā)展智慧化監(jiān)管技術，構建統一的智慧物流管理平臺，可強化鋼鐵企業(yè)運輸環(huán)節(jié)的管理，為主管部門精細化監(jiān)管提供技術支撐。
三是立足各地實際，因地制宜分類指導清潔運輸發(fā)展。不同地區(qū)運輸資源稟賦差異顯著，需要結合貨運需求和運輸資源制定差異化政策。如沿海、沿江地區(qū)新改擴建鋼鐵廠區(qū)可將水運資源納入規(guī)劃考量，規(guī)劃專用碼頭等綠色運輸基礎設施；內陸地區(qū)可根據貨運需求來強化鋼鐵產業(yè)周邊的鐵路專用線建設，并加快新能源貨車補能基礎設施建設，實現鋼鐵企業(yè)清潔運輸水平的提升。
四是緊抓產業(yè)鏈上下游的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速重型貨車能源轉型。在大容量續(xù)航電池技術和氫燃料發(fā)動機等關鍵領域，針對鋼鐵等工業(yè)行業(yè)原料及成品“短倒頻次高、載重需求大”的特點，持續(xù)推動產品研發(fā)創(chuàng)新。同時，基于當前技術水平的發(fā)展現狀，各城市可以在部分有條件的場景鼓勵試點，探索適應性強的場景以及商業(yè)模式，如第三方綠色物流服務外包等模式，降低中小企業(yè)初期投入成本，以促進這些技術的商業(yè)化和規(guī)?；瘧?。