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生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》

[2026-01-27]

問：標準《核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）出臺的背景是什么？

答：對核設(shè)施退役后的場址殘留放射性水平進行規(guī)定，是我國對核設(shè)施實施的全生命周期的監(jiān)管工作的一部分。在發(fā)布《核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）之前，我們使用的是《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000）來規(guī)范退役場址放射性殘留水平，應(yīng)當說HJ53-2000在我國的核設(shè)施退役工作中發(fā)揮過重要作用。但是，隨著核設(shè)施退役實踐的深入和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，HJ53-2000的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足新情況的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.HJ53-2000 發(fā)布較早，與現(xiàn)有實際情況已有差異。HJ53-2000 所設(shè)定的土壤放射性限值和適用范圍并未考慮到當今核設(shè)施退役的實際情況，與 IAEA 等后續(xù)更新的規(guī)范有一定差異，使用不便。

2.HJ53-2000 與土壤污染風險管理的理念存在差異。2018 年發(fā)布的《中華人民共和國土壤污染防治法》為土壤污染的管理設(shè)定了新的框架，尤其是第十二條明確指出要依據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)風險以及土地用途制定相應(yīng)的風險管控標準。這意味著，對于核設(shè)施退役后的場址，不僅要考慮放射性污染的程度，還要結(jié)合土地的未來用途、污染治理要求及社會經(jīng)濟效益來綜合評估。HJ53-2000沒有清楚的闡述土壤污染風險管理的這一要求，因此需要新標準來進行完善。

3. 核設(shè)施退役實踐的不斷變化。我國核設(shè)施退役不僅涉及單個核設(shè)施的退役問題，還包括多個核設(shè)施共同退役的復(fù)雜場景。隨著實踐的不斷增加，退役過程中涉及的評估模型在進一步發(fā)展，有關(guān)參數(shù)也在不斷積累更新。如，我國的食譜結(jié)構(gòu)、假定條件以及環(huán)境因素在多年的實踐中已經(jīng)有所變化，應(yīng)當在新的標準中進行體現(xiàn)。

HJ53-2000 是環(huán)境保護標準?？紤]規(guī)范土壤中殘留放射性核素的內(nèi)容也屬于土壤環(huán)境管理的一部分，因此本次發(fā)布的GB45437-2025定位為強制性國家標準，它既是土壤污染風險管控標準，也是放射性污染防治標準。在實施《核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）的同時，HJ53-2000廢止。

問：該標準修訂過程中遵循了哪些原則？

答：標準修訂嚴格遵循《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》的要求，始終秉持“合法合規(guī)、體系協(xié)調(diào)、質(zhì)量優(yōu)先、分工協(xié)作”的基本原則。在修訂過程中，主要堅持以下幾項原則：

1.與相關(guān)法律要求保持一致：標準修訂緊密銜接并嚴格遵循《放射性污染防治法》和《土壤污染防治法》的相關(guān)要求。

2.參考國際先進經(jīng)驗：充分借鑒國際原子能機構(gòu)（IAEA）標準要求，并吸收他國實踐經(jīng)驗的反饋，以確保標準的科學(xué)性和前瞻性。

3.結(jié)合我國實際經(jīng)驗：標準修訂中充分總結(jié)我國多年來退役管理的實踐經(jīng)驗，確保提出的要求合理可行、且避免過度治理，確保經(jīng)濟與環(huán)保的平衡。

4.注重可操作性與實用性：重點考慮標準的可操作性，確保在實際執(zhí)行過程中具有較高的適用性和可行性，便于各方有效落實。

問：該標準與原有的 HJ53 相比，有哪些新的內(nèi)容和要求？

答：本標準新增了一些重要內(nèi)容和具體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.規(guī)范適用范圍

進一步明確了標準的適用范圍。標準名稱定為“核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平”，確保其適用于相關(guān)核設(shè)施退役場址的開放使用，核技術(shù)利用設(shè)施退役場址的開放使用參考適用。鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用活動場址主要存在的是天然放射性核素，與核設(shè)施的退役有較大區(qū)別，其場址開放的要求由 GB23727 等其他標準規(guī)定，不在本標準適用范圍內(nèi)。

2.修改退役終態(tài)的劑量準則

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018 年）和國際輻射防護要求的發(fā)展，明確了退役終態(tài)的劑量準則，范圍設(shè)定為0.01-0.25mSv/a，這一改變旨在更好地平衡環(huán)境保護和土地再利用需求。

3.首次提出土壤放射性核素篩選水平

本標準提出了篩選水平的概念，即：在特定土地利用方式下，土壤中殘留放射性核素的活度濃度等于或低于該值時，繼續(xù)開展治理活動可能不具有正當性。在標準中，針對不同的土地利用類型，給出了不同放射性核素的篩選水平。另外標準還特別說明了如何在實際操作中使用這個篩選水平，這部分內(nèi)容通過流程圖的方式進行解釋，使得標準使用者能夠清晰地理解如何根據(jù)土壤中放射性核素的濃度來判斷是否需要進行進一步治理。

4.更新退役后土地使用場景

標準修訂了退役后土地使用的主要場景，并依據(jù)這些場景，制定了土壤中殘留放射性物質(zhì)的篩選水平。這一修改有助于在不同使用場景下進行土壤修復(fù)和環(huán)境管理，確保土地的可持續(xù)利用。

5.增加核素種類和篩選程序

標準中新增了部分核素種類，進一步豐富了土壤放射性污染的評估范圍。同時，加入了退役場址土壤中殘留放射性水平確定的工作程序要求，明確了不同情況的評估和處理程序，確保放射性污染的科學(xué)管理和有效修復(fù)。

這些新的規(guī)定和要求，進一步提高了土壤放射性環(huán)境管理的精細化水平，推動了土壤放射性污染防治工作的深入開展。

問：該標準對指導(dǎo)我國土壤放射性污染的治理工作有哪些作用？

答：本標準既是土壤污染風險管控標準，也是放射性污染防治標準，其出臺的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.保障公共健康和生態(tài)安全

人類活動導(dǎo)致的土壤中殘留放射性物質(zhì)如不加管控，可能對公眾健康造成長期潛在的影響。本標準作為土壤污染風險管控標準可以有效控制放射性物質(zhì)在土壤中的濃度，減少其對公眾的輻射風險，保障公共健康和生態(tài)環(huán)境安全。

2.推動放射性污染防治工作決策更加科學(xué)合理

本標準為土壤的放射性污染防治工作提供了科學(xué)依據(jù)和操作標準。明確的劑量準則和篩選水平將幫助政府部門、科研機構(gòu)和企業(yè)更有效地開展放射性污染的治理工作，為環(huán)境保護和污染修復(fù)提供明確的目標。

3.推動相關(guān)法規(guī)體系的完善

該標準的出臺進一步完善了土壤環(huán)境保護與放射性污染防治法規(guī)體系，相關(guān)管理和監(jiān)管更具規(guī)范性，有助于為生態(tài)環(huán)境部門提供更為具體的監(jiān)管依據(jù)和法律支持。

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