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生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《核設施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》
[2026-01-27]
問：標準《核設施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）出臺的背景是什么？
答：對核設施退役后的場址殘留放射性水平進行規(guī)定，是我國對核設施實施的全生命周期的監(jiān)管工作的一部分。在發(fā)布《核設施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）之前，我們使用的是《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000）來規(guī)范退役場址放射性殘留水平，應當說HJ53-2000在我國的核設施退役工作中發(fā)揮過重要作用。但是，隨著核設施退役實踐的深入和科學技術的發(fā)展，HJ53-2000的相關規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足新情況的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.HJ53-2000 發(fā)布較早，與現(xiàn)有實際情況已有差異。HJ53-2000 所設定的土壤放射性限值和適用范圍并未考慮到當今核設施退役的實際情況，與 IAEA 等后續(xù)更新的規(guī)范有一定差異，使用不便。
2.HJ53-2000 與土壤污染風險管理的理念存在差異。2018 年發(fā)布的《中華人民共和國土壤污染防治法》為土壤污染的管理設定了新的框架，尤其是第十二條明確指出要依據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)風險以及土地用途制定相應的風險管控標準。這意味著，對于核設施退役后的場址，不僅要考慮放射性污染的程度，還要結合土地的未來用途、污染治理要求及社會經(jīng)濟效益來綜合評估。HJ53-2000沒有清楚的闡述土壤污染風險管理的這一要求，因此需要新標準來進行完善。
3. 核設施退役實踐的不斷變化。我國核設施退役不僅涉及單個核設施的退役問題，還包括多個核設施共同退役的復雜場景。隨著實踐的不斷增加，退役過程中涉及的評估模型在進一步發(fā)展，有關參數(shù)也在不斷積累更新。如，我國的食譜結構、假定條件以及環(huán)境因素在多年的實踐中已經(jīng)有所變化，應當在新的標準中進行體現(xiàn)。
HJ53-2000 是環(huán)境保護標準?？紤]規(guī)范土壤中殘留放射性核素的內容也屬于土壤環(huán)境管理的一部分，因此本次發(fā)布的GB45437-2025定位為強制性國家標準，它既是土壤污染風險管控標準，也是放射性污染防治標準。在實施《核設施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）的同時，HJ53-2000廢止。
問：該標準修訂過程中遵循了哪些原則？
答：標準修訂嚴格遵循《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》的要求，始終秉持“合法合規(guī)、體系協(xié)調、質量優(yōu)先、分工協(xié)作”的基本原則。在修訂過程中，主要堅持以下幾項原則：
1.與相關法律要求保持一致：標準修訂緊密銜接并嚴格遵循《放射性污染防治法》和《土壤污染防治法》的相關要求。
2.參考國際先進經(jīng)驗：充分借鑒國際原子能機構（IAEA）標準要求，并吸收他國實踐經(jīng)驗的反饋，以確保標準的科學性和前瞻性。
3.結合我國實際經(jīng)驗：標準修訂中充分總結我國多年來退役管理的實踐經(jīng)驗，確保提出的要求合理可行、且避免過度治理，確保經(jīng)濟與環(huán)保的平衡。
4.注重可操作性與實用性：重點考慮標準的可操作性，確保在實際執(zhí)行過程中具有較高的適用性和可行性，便于各方有效落實。
問：該標準與原有的 HJ53 相比，有哪些新的內容和要求？
答：本標準新增了一些重要內容和具體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.規(guī)范適用范圍
進一步明確了標準的適用范圍。標準名稱定為“核設施退役場址土壤中殘留放射性可接受水平”，確保其適用于相關核設施退役場址的開放使用，核技術利用設施退役場址的開放使用參考適用。鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用活動場址主要存在的是天然放射性核素，與核設施的退役有較大區(qū)別，其場址開放的要求由 GB23727 等其他標準規(guī)定，不在本標準適用范圍內。
2.修改退役終態(tài)的劑量準則
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018 年）和國際輻射防護要求的發(fā)展，明確了退役終態(tài)的劑量準則，范圍設定為0.01-0.25mSv/a，這一改變旨在更好地平衡環(huán)境保護和土地再利用需求。
3.首次提出土壤放射性核素篩選水平
本標準提出了篩選水平的概念，即：在特定土地利用方式下，土壤中殘留放射性核素的活度濃度等于或低于該值時，繼續(xù)開展治理活動可能不具有正當性。在標準中，針對不同的土地利用類型，給出了不同放射性核素的篩選水平。另外標準還特別說明了如何在實際操作中使用這個篩選水平，這部分內容通過流程圖的方式進行解釋，使得標準使用者能夠清晰地理解如何根據(jù)土壤中放射性核素的濃度來判斷是否需要進行進一步治理。
4.更新退役后土地使用場景
標準修訂了退役后土地使用的主要場景，并依據(jù)這些場景，制定了土壤中殘留放射性物質的篩選水平。這一修改有助于在不同使用場景下進行土壤修復和環(huán)境管理，確保土地的可持續(xù)利用。
5.增加核素種類和篩選程序
標準中新增了部分核素種類，進一步豐富了土壤放射性污染的評估范圍。同時，加入了退役場址土壤中殘留放射性水平確定的工作程序要求，明確了不同情況的評估和處理程序，確保放射性污染的科學管理和有效修復。
這些新的規(guī)定和要求，進一步提高了土壤放射性環(huán)境管理的精細化水平，推動了土壤放射性污染防治工作的深入開展。
問：該標準對指導我國土壤放射性污染的治理工作有哪些作用？
答：本標準既是土壤污染風險管控標準，也是放射性污染防治標準，其出臺的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.保障公共健康和生態(tài)安全
人類活動導致的土壤中殘留放射性物質如不加管控，可能對公眾健康造成長期潛在的影響。本標準作為土壤污染風險管控標準可以有效控制放射性物質在土壤中的濃度，減少其對公眾的輻射風險，保障公共健康和生態(tài)環(huán)境安全。
2.推動放射性污染防治工作決策更加科學合理
本標準為土壤的放射性污染防治工作提供了科學依據(jù)和操作標準。明確的劑量準則和篩選水平將幫助政府部門、科研機構和企業(yè)更有效地開展放射性污染的治理工作，為環(huán)境保護和污染修復提供明確的目標。
3.推動相關法規(guī)體系的完善
該標準的出臺進一步完善了土壤環(huán)境保護與放射性污染防治法規(guī)體系，相關管理和監(jiān)管更具規(guī)范性，有助于為生態(tài)環(huán)境部門提供更為具體的監(jiān)管依據(jù)和法律支持。
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